Как добились успеха в борьбе
против анонимности полиции
и за ношение нагрудного знака
История
одного изменения
Кира Яшина
Эта история началась в 2010 году, когда ОГОН ещё не существовала. Шло широкое общественное обсуждение законопроекта «О полиции». Молодёжное правозащитное движение и центр Transparency International включились в него, запустив кампанию «5П».
Дни проверки документов в Москве • Фото Юрия Иващенко, «Русский репортёр»
Инициаторы кампании предложили пять простых поправок для полиции: обязательное ношение бейджа полицейскими, составление протоколов на месте, беспрепятственная аудио- и видеозапись общения гражданина с полицейским, право на телефонный звонок при задержании, создание круглосуточной горячей линии по приёму жалоб на действия сотрудников полиции. Предполагалось, что эти поправки помогут защитить простого гражданина от бытового произвола со стороны сотрудников правоохранительных органов.

Поддержка предложений интернет-сообществом была впечатляющей: на официальном сайте обсуждения законопроекта они получили большинство голосов. Три предложения из пяти поддержал президент России Дмитрий Медведев. В итоговый текст закона были включены два пункта: право на телефонный звонок и обязательное ношение бейджа, который в законе получил название «нагрудный знак».

Когда закон был принят, инициаторы поправок праздновали пусть маленькую, но очевидную победу. Казалось, бы проблема с анонимностью полицейских была снята. Однако спустя год с момента вступления закона в силу никаких нагрудных знаков у сотрудников правоохранительных органов не появилось. Не было даже приказа, устанавливающего форму знака и порядок его ношения. «Кажется, надо напомнить МВД о том, что им было поручено год назад. Для начала приучив полицейских к ношению бейджа при несении службы», — говорилось на сайте кампании «5П».
В тот момент обсуждение реформы милиции шло в формате диалога с экспертами. Люди следили за этим со стороны, если вообще следили. Нам же казалось, что общество просыпалось, поднималось. Люди массово шли наблюдателями на выборы, выходили на акции протеста. Это время митингов на Сахаровской и Болотной. К нам обращались обычные студенты, спрашивали: «Что мы можем сделать?» И мы думали, какую активность им предложить. Хотелось найти простой формат вовлечения. Так родилась идея Дней проверки документов.

Дмитрий Макаров
один из инициаторов 5П и кампании «Дни проверки документов», один из основателей ОГОН
Чтобы вовлечь как можно больше людей, формат нужен был доступный, понятный и, что крайне важно, с результатом, достижимым в краткосрочной перспективе. Интонацию искали тоже соответствующую, позволяющую привлечь тех, у кого нет серьёзного опыта гражданской активности: дружелюбную, но настойчивую, без нагнетания, пафоса и надрыва. Даже «оборотни в погонах» в рамках кампании были исключительно мультяшные.
Суть акции заявили предельно простую: подойти к сотруднику полиции без нагрудного знака и вежливо поинтересоваться, почему он нарушает закон. Инициаторы кампании завели группы в соцсетях, объявили флэшмоб, напечатали «открытки»: на их лицевой стороне была выдержка из закона, на обороте — жалоба на отсутствие нагрудного знака. «Народ откликнулся живо — кому же не хочется поменяться ролями с милиционером», — вспоминает один из инициаторов кампании Шура Буртин.

Так выглядели «открытки», созданные для Дней проверки документов
Первые Дни проверки документов прошли в апреле 2012 года в Москве. В заранее обозначенный день группы подготовленных наблюдателей выходили на улицу, искали полицейских без нагрудных знаков и спрашивали, почему те нарушают закон. Затем активисты просили предъявить документы — по закону, сотрудники правоохранительных органов должны делать это по первому требованию. Данные записывали в «открытки», которые затем отправляли в прокуратуру.
Репетиция дней проверки документов в Москве • 11 апреля 2012
Дни проверки документов • Репортаж «Радио Свобода»
Многим казалось, что мы занимаемся каким-то буквоедством: «Там всю систему надо менять, а вы к каким-то бейджикам прицепились…» Так вот, бейдж — это не мелочь, а один из принципиальных шагов к тому, чтобы поменять систему. Пока полицейский — представитель власти, имеющий оружие и право на насилие — анонимен, он может спокойно вымогать деньги у граждан или бить задержанных. На него практически невозможно пожаловаться. Сколько искали того же «жемчужного прапорщика». Или вспомните «Сокольническое дело». Опыт показывает: как только ты записал данные полицейского, он сразу начинает общаться с тобой корректней, а то и вовсе старается общение прекратить (из репортажа «Русского репортёра»)

Иван Ниненко
один из инициаторов кампании
«Дни проверки документов»
Именно из кампании «Дни проверки документов», из желания превратить разовую акцию в общественное движение, в мае 2012 года родился ОГОН
Следующие региональные «волны» Дней проверки документов осенью 2012 года проходили уже при непосредственном участии Объединённой группы общественных наблюдателей. Кампания приняла массовый характер. Оказалось, что участвовать хотят граждане в разных городах — Воронеже, Белгороде, Екатеринбурге, Питере, Липецке, Йошкар-Оле, Мурманске, Нижнем, Ростове-на-Дону, Сыктывкаре, Новочеркасске, Тамбове. Везде организовались инициативные группы. Всего подключились более 20 регионов.

Дмитрий Макаров объясняет: кампания «5П» в своё время была очень популярна. Многие голосовали за предложенные поправки. Их включение в закон люди восприняли как личную победу, а неисполнение закона — как издевательство.
Из дневника акции в регионах
14:00
Воронеж
На предварительный инструктаж активистов пришли три сотрудника МВД в форме и с нагрудными знаками. Так ГУВД поддержало День Проверки Документов. На примере этих трёх сотрудников воронежские активисты смогли продемонстрировать «правильный внешний вид» полицейского.
16:50
Белгород
В городе неожиданно исчезла полиция. Никого нет даже возле полицейских участков. За два часа мобильные группы обошли половину Белгорода, но встретили только восемь постовых. У половины из них есть нагрудные знаки старого образца, у остальных ничего нет.
17:00
Мурманск
Сегодня здесь, как и в Белгороде, невозможно найти полицейских. Никто даже не охраняет митинг со звукоусилением, который устроили футбольные фанаты. Участники акции нашли только троих сотрудников, за одним из них пришлось буквально бежать. Новых нагрудных знаков ни у кого нет. Впрочем, полицейские приветливы и с готовностью предъявляют удостоверения.
17:00
Екатеринбург
Местные участники ДПД решили не идти по простому пути и отправились проверять документы не у постовых, а в дежурной части Главного управления МВД города. Знаков ни у кого не оказалось, многие отказались даже представляться. Пришлось обращаться к начальнику дежурной части, чтобы тот объяснил подчинённым, как вести себя при обращении граждан.
17:15
Волгодонск
Активисты только готовятся выйти в город, но противодействие уже началось: ГУВД распространило инструкцию, противоречащую закону, по которой полицейский не должен представляться, если носит нагрудный знак старого образца.
17:35
Йошкар-Ола
Нагрудных знаков в городе нет, но полицейские подготовились: на кителе у каждого красуется обычный офисный бэйджик, на котором напечатаны имя и звание владельца. Участникам мониторинга сотрудники полиции всё же не очень рады: требуют паспорта и переписывают паспортные данные. Это незаконно, но они ссылаются на какие-то «ориентировки», причём сами не помнят, какие.
18:50
Белгород
Под вечер постовые вышли на патрулирование. Все безупречно вежливы. Когда к ним подходят участники акции, не дожидаясь вопросов, щёлкают каблуками, представляются и показывают служебное удостоверение.
19.00
Липецк
Активисты проверили 24 полицейских, и вечером, когда на улицы выйдет следующая смена, собираются продолжить акцию. Пока что всё проходит спокойно и вежливо. Проблемы только с офицерами, которые считают, что на них закон о полиции не распространяется.
Дни проверки документов • Новосибирск
Активистам приходилось преодолевать противодействие, которое в ходе кампании приобретало самые причудливые формы. Так, 22 апреля рухнул телефон «горячей линии»: кто-то повесил на сайт бесплатных объявлений «Авито» десятки фальшивых объяв о продаже дешёвой техники — с номером Штаба. Люди звонили, чтобы купить фотоаппараты и телефоны, ноутбуки и планшеты по сказочно низким ценам. Проблему удалось решить, только связавшись с администраторами сайта. «Интересно, кому нужно, чтобы полицейские ходили без бейджей?» — задавались риторическим вопросом организаторы кампании.

В отдельных регионах выпускали противоречащие закону инструкции. Где-то полицейских без знаков приходилось буквально преследовать и брать в окружение. Где-то — вступать с ними в пространные философские дискуссии. Сотрудники правоохранительных органов убеждали активистов в том, что «низовые проверки» лишены смысла, нагрудный знак ничего не изменит, и «рыба гниёт с головы». Многие полицейские отказывались представляться и надевать знаки, даже если они были у них в карманах.

Впрочем, хватало и тех, кто реагировал иначе: представлялся, как положено, показывал документы, вежливо и спокойно объяснял, что нагрудные знаки в отделение поступят на днях. «Много было неплохих мужиков, — делился один из участников акции Михаил Селезнёв, дизайнер из Владивостока, — и видно, что им очень хочется выговориться. Зарплата маленькая, начальство злое, все их ненавидят. Они сами хотят нам себя объяснить…»

Так или иначе, активисты добились своего. Для этого пришлось провести несколько «волн» кампании.
К концу года отсутствие нагрудного знака у полицейского стало, скорее, исключением, чем правилом. Инициаторы вновь праздновали победу.
Дни проверки документов — это только начало. МВД надо похвалить и поблагодарить: в целом оно отреагировало на нас на редкость вменяемо. Я думаю, что мы им нужны: они, даже если захотят, физически не могут сами себя реформировать, — это все равно, что убеждать кусок глины принять другую форму. Общество должно мягко давить, показывать, чего оно хочет. Гражданский контроль — не экстремизм, а совершенно нормальная, необходимая для работы полиции практика. Может быть, мы постепенно привыкнем друг к другу (из репортажа «Русского репортёра»).

Шура Буртин
один из инициаторов кампании
«Дни проверки документов»
В нашем сообществе сотни людей, среди которых найдутся те, кто мыслит с вами в одном направлении. Придумай и предложи свою кампанию.
Есть идея?